Мир учебной книги продолжают сотрясать скандалы. В октябре новостные ленты облетела весть: экс-чиновник Росимущества Алексей Кисин купил группу издательств за 6 млрд рублей. Предпосылкой этой сделки стали целенаправленные действия Министерства просвещения, которые привели к тому, что из двух крупных игроков на ниве школьной книги остается только один.

Что думает по этому поводу Федеральная антимонопольная служба, пока нам неведомо. Что ждет нас в дальнейшем, спрогнозировать несложно. Вся чехарда с учебниками, происходящая в российских школах в последние пять лет, связана с тем, что в школьное образование пришли большие деньги.

С чего все начиналось? В 1930 году постановлением ЦИК и СНК СССР на базе литературно-издательского отдела Наркомпроса было основано издательство «Учпедгиз». К середине 1930-х годов оно стало крупнейшим в СССР издателем учебной литературы, а в 1950-е годы разработало требования к учебникам средней школы. В 1964-м «Учпедгиз» переименовали в «Просвещение». До 1990-х годов оно выпускало единые для всей страны учебники, а также методические пособия и иные виды литературы, преимущественно педагогической направленности. «Просвещение» утратило монополию на выпуск учебников лишь в 1994 году, после принятия закона «Об образовании», однако сохранило портфель прав на множество учебников.

В 2010-м государственную структуру – издательство «Просвещение» приватизировали, а в декабре 2011 года малоизвестное в широких и узких кругах издательство «Олма Медиа Групп», принадлежавшее тогда двум кумовьям Владимиру Узуну и Олегу Ткачу, выкупило «Просвещение» за 2,25 млрд руб. на деньги Аркадия Ротенберга. До этого издательство «Олма» учебниками не занималось. А Ротенберг на тот момент занимал первую строчку в рейтинге королей госзаказа Forbes. В 2013 году он получил госконтрактов на 184 миллиарда рублей. Конечно, в смысле денег учебники были куда скромнее строительства мостов и газопроводов, но все-таки Аркадий Романович – доктор педагогических наук и отец большого семейства, интересы детей ему не чужды.

С приходом Ротенберга в издательский бизнес правила игры значительно изменились. Во-первых, главным покупателем учебников опять стало государство. Закон об образовании, принятый в 2012 году, обязал обеспечить всех детей в стране бесплатными учебниками за счет бюджета. Во-вторых, Минобразования начало менять правила, по которым учебники включали в бюджетные закупки. Чтобы школа могла купить учебник, он должен входить в федеральный перечень, который ведет министерство. Раньше попасть в этот перечень было легко: достаточно получить две положительные экспертизы от Российской академии наук и Российской академии образования (РАО). Но в конце 2013 года министерство обязало все издательства пройти дополнительную общественную экспертизу учебников — в трехмесячный срок. Что было заведомо нереально.

Издательства завозмущались, чиновники возмущения проигнорировали. В результате под запрет попали такие знаменитые учебники, как математика Людмилы Петерсон, построенная не на заучивании, а на умении рассуждать, практикоориентированный учебник химии Ивана и Нины Новошинских, английский язык Мерем Биболетовой. Издательства все были напуганы. Ну, подали копии вместо оригиналов, ну, написали «Русский язык, 5 класс» вместо «Русский язык для 5 класса», но это же наши учебники, страна по ним десятки лет учится. То, что происходило, для всех было шоком. «Просвещение» от чисток министерства только выиграло. Из 900 наименований перечня 500, т.е. больше половины, принадлежали «Просвещению».

Несмотря на то, что за 20 лет, прошедших с распада СССР, доля «Просвещения» упала со 100% до 35%, издательство оставалось важным игроком на школьном рынке. «Чтобы вернуть утраченные позиции, новым владельцам понадобилось всего восемь лет: к 2018-му «Просвещение» контролировало уже 70% рынка, а в 2019-м, после продажи последнего крупного конкурента, доля компаний, связанных с Ротенбергом, должна дойти до 95%», — пишет интернет-издание «Медуза».

Последний крупный конкурент – это корпорация «Российский учебник». Именно ее купил попавший в топновости господин Кисин.

А в свое время, в 2013 году, в ходе определенных финансовых и судебных комбинаций издательство «Эксмо» поглотило АСТ, и основным владельцем концерна «Эксмо-АСТ» становится приятель совладельцев «Просвещения» Олег Новиков. Махом Новиков приобрел также издательства «Дрофа», «Вентана-Граф», «Астрель», занимавшиеся выпуском учебников, и объединил их в ту самую корпорацию «Российский учебник».

И началась новейшая история двух монополистов – издательства «Просвещения» и корпорации «Российский учебник». С тех пор бюджетные расходы на учебники выросли, государство стало покупать пособия в два раза чаще, из перечня учебников, которые могут закупать школы, исключили две трети издательств, а «Просвещение» и «Российский учебник» поглотили почти всех конкурентов.

Цены законами конкуренции уже не регулировались. Вместе «Российский учебник» и «Просвещение» делили почти весь рынок учебной литературы — в 2018 году его объем составил 25 миллиардов рублей. Выручка учебного бизнеса «Эксмо-АСТ», по данным самой издательской группы, за пять лет выросла на 38% и в 2018 г. достигла 6,25 млрд руб. (без НДС). По словам Новикова, продажа учебников – «хороший бизнес»: «Государство – платежеспособный партнер, а 50% оборота рынка учебной литературы – госзаказ». Однако именно действия государства стали причиной конца «Росучебника».

В 2016 г. поменялся министр образования. Дмитрия Ливанова досрочно отправили в отставку с этого поста. Вместо него министерство возглавила более близкая к «Просвещению» Ольга Васильева, до этого работавшая в администрации президента. «Российский учебник» попал в немилость. В начале 2018г. кресло под Ольгой Васильевой угрожающе зашаталось. Но она выстояла, хотя и в несколько усеченном формате полномочий. Говорят, что это стало возможным в том числе и благодаря мощному лоббированию «Просвещения», в котором, как утверждают очевидцы, работает родная сестра министра.

В январе 2018 года дружеские отношения Новикова с Узуном и Ткачом окончательно сошли на нет. «Просвещение» подает иск на издательство, принадлежащее «Росучебнику», за использование знака ФГОС на обложках книг. Об этой тяжбе «СОВА плюс» писала в № 6 (2018 г.). Иск беспрецедентный – на 3,7 млрд рублей. Новиков решает продать корпорацию.

Анонсируя предстоящую продажу «Российского учебника», Новиков в интервью газете «Ведомости» заявил: «За последние три года действия регулятора и его позиция сильно изменились, и сегодня можно даже говорить об отсутствии понимания правил и последовательности в его деятельности. В ситуации, когда нет ни прозрачности, ни предсказуемости, довольно сложно прогнозировать развитие бизнеса. В этом не хочется участвовать. Есть все-таки желание заниматься бизнесом в конкурентной, рыночной среде».

В конце концов иски были отозваны, но на каких условиях? В издательских кругах поговаривают о дальнейшей перепродаже «Росучебника» «Просвещению» или подконтрольной ему структуре. Передача дел от Новикова Кисину проходила в очень сжатые сроки и без лишней огласки. Сам Новиков на всех информационных площадках рапортовал о стабильности бизнеса и неуклонном его росте. Похоже, исход для него был тоже неожиданен.

Президент холдинга «Просвещение» Владимир Узун направил письмо президенту Владимиру Путину с предложением создать госкорпорацию в сфере образования — она бы выработала типовые проектные решения при строительстве школ, контролировала бы производство учебников, мебели и даже одежды для учащихся. Сейчас в правительстве обсуждается вопрос создания некоего госфонда, который стал бы оператором программы строительства школ. Предтечей этих нововведений был запущенный в столице и некоторых регионах проект слияния детских садов и школ. Специалисты уже признали провальность такой финансовой и педагогической оптимизации. Однако это не может остановить Владимира Узуна, ведь он должен решить определенные задачи. «По расчетам Минобрнауки, программа строительства школ до 2025 года будет стоить 4 трлн руб. Если продолжать распылять эти деньги, то мы никогда не создадим образовательный рынок с понятными условиями взаимоотношений государства, внебюджетной сферы и бизнеса», — говорит Узун в одном из интервью. И далее он же: «Есть абсолютно доказанная вещь, что в крупных образовательных учреждениях результаты по ЕГЭ лучше. Потому что в больших школах учителя фокусируются на старших классах и работают на результат. А в маленьких школах преподаватели старшеклассников добирают себе часы в пятых, шестых классах, и мы не получаем качественных результатов у выпускников. Абсолютно не эффективны малокомплектные школы, а у нас таких 40%: расходы на одного ребенка там выше. Например, в дагестанском селении этот расход в пять раз больше, чем в московской школе, а результаты по ЕГЭ, мягко говоря, ниже, чем в среднем по стране». Такой взгляд на перспективу.

Вот еще: «Мы заинтересованы в настройке системы, чтобы результаты школьного образования в целом были лучше, чтобы у конкретного ребенка был высокий итоговый результат, а стены, учебники, мебель — это все под это. Тогда мы нужны, тогда нам за это будут платить»,- так думает Владимир Узун. Вопрос — кто будет? Как показывает жизнь, родители все же хотят платить за малокомплектные школы и классы, а государство наоборот.

«Два человека – Узун и Ткач – просто перевернули под свой бизнес все школьное образование в стране, — восхищается бывший топ-менеджер одного из издательств. — Практически все, что делалось в образовании последние несколько лет, — в их интересах».

Так что курс на создание «единого образовательного пространства» будет продолжен. Вариативность методов и образовательных концепций регулятором предсказуемо отторгается, несмотря на аргументацию опытных педагогов, объясняющих чиновникам, что дети рождаются разными. Если интеллектуально оснащенных детей держать на манной каше, когда им нужно интеллектуальные мускулы наращивать, то некому будет создавать светлое будущее. А детей с проблемами и более слабых надо по учебникам Гейдмана учить, которого из перечня Минпроса исключили. Родителям остается эти пособия прятать под подушку, так как в школах их теперь не закупают. Не может пройти ликвидация вариативности образования без негативных последствий. По мнению учителей, этот курс является возвратом к стандартам прошлого века, поощряет монополизм среди издателей учебников и отдаляет достижение поставленной президентом РФ цели войти в число мировых лидеров по качеству образования и неизбежно вызывает снижение доверия к государству в регулировании учебной литературы.

Наталья Семенова, генеральный директор «Центра социальных инициатив»